Recomienda Secretario de la OCDE enfocar producción a acero con mayor valor agregado

El Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría, fue el invitado de honor para presidir la Asamblea General de Worldsteel 2017 (El Mundo del Acero 2017), realizada ayer miércoles 18 de octubre. A continuación, presentamos el texto íntegro de su discurso.

Palabras de Angel Gurría, Secretario General de la OCDE

Damas y caballeros,

Gracias por invitarme a este distinguido evento. Te encuentras en un momento crítico para el negocio del acero ya que hay mucho en juego en los próximos meses.

Déjame comenzar con el panorama general.

Hay algunos signos positivos de que nuestras economías podrían finalmente escapar de la trampa de bajo crecimiento. La OCDE proyecta que el crecimiento global aumente a alrededor del 3,5% en 2017 y al 3,7% en 2018, en comparación con el 3% de 2016. La confianza de los consumidores y las empresas se ha fortalecido, y el comercio y la inversión han comenzado a mejorar por fin.

Pero aún no estamos fuera de peligro. Las tasas de empleo están mejorando, pero los salarios no se recuperan: los salarios reales solo han crecido un 0,2% por año desde 2008 en promedio en los países de la OCDE. También nos enfrentamos con vulnerabilidades del rápido crecimiento del crédito en muchas economías emergentes. En China, el crédito del sector no financiero supera el 200% del PIB, y en Rusia y la India los préstamos morosos representan más del 9% de los préstamos brutos.

La otra tendencia concerniente es que los beneficios del crecimiento han estado lejos de haberse distribuido uniformemente en el país. El 10% más pobre de los hogares en los países de la OCDE aún no ha recuperado el poder de compra que tenían en 2007. Además, el ingreso promedio del 10% más rico en el área de la OCDE ahora representa más del nueve por ciento del 10% más pobre. desde siete veces hace 25 años.

Al mismo tiempo, las bajas ganancias de productividad continúan socavando la capacidad de la economía para generar un crecimiento sostenible. Los signos recientes sugieren que el mercado global de TI ha recuperado impulso. Pero si bien las firmas en la frontera mundial han hecho bien, elevando su productividad en aproximadamente un 3% por año durante los últimos 15 años, el resto de la economía no ha seguido su ejemplo, registrando apenas ganancias de productividad. La máquina 'difusión' rota tendrá que ser arreglada para que estos signos de mejora de capital se traduzcan en un mayor crecimiento a largo plazo, salarios y elevar el nivel de vida de todos.

En este contexto, es fundamental reactivar el comercio.

Estamos viendo un cambio en los patrones geográficos del comercio y las diferentes tasas de crecimiento de bienes vs. servicios.

El comercio de bienes es mayor, pero crece más lentamente que el comercio de servicios, y se ha desplazado de las economías de la OCDE hacia China y Asia dinámica.

China y Asia dinámica representaron el 11% y los países de la OCDE el 80% de las exportaciones mundiales de bienes en 1995, mientras que ahora representan el 24% y el 59%, respectivamente. Pero el comercio mundial se ha expandido enormemente durante el mismo período, al igual que el volumen de exportaciones de los países de la OCDE: el mercado global más grande y más integrado ha brindado oportunidades a economías avanzadas y emergentes.

Al mismo tiempo, estamos viendo que, mientras el comercio se está recuperando, con un crecimiento del comercio mundial proyectado para alcanzar un promedio de alrededor del 4% anual hasta 2017-18, todavía estamos experimentando el período de estancamiento más largo en la relación entre el comercio mundial y el PIB en 70 años

Esta desaceleración es en parte cíclica, vinculada a una demanda global mediocre y al retroceso posterior a la crisis en la inversión privada global que debilitó el comercio de bienes de capital. Pero los factores estructurales también están funcionando.

Podría ser debido a un reequilibrio del modelo de desarrollo chino hacia la demanda interna y hacia los servicios: la pujante inversión de China ha sido un gran impulsor del crecimiento global. Pero ha comenzado a reorientar su modelo de crecimiento para gestionar riesgos y desequilibrios, y avanzar hacia un camino más moderado y sostenible, como debería ser.

Un mayor crecimiento impulsado por el consumo significará un reequilibrio de la demanda externa a la interna, y de la fabricación a los servicios. La transición ya está en marcha: mientras que los servicios representaron solo un tercio del PIB hace 20 años, ahora representan más de la mitad de la economía.

Y, por supuesto, las nuevas tecnologías y la digitalización pueden cambiar el juego, no solo para la producción, sino también para el comercio. Puede hacer que sea más económico participar en las CGV gracias a las herramientas de comunicación cada vez más rápidas y más baratas y facilitando la operación de CGV más largas y complejas.

Pero también podría reducir la fragmentación internacional de la producción: gracias a las tecnologías de la información como la robótica, la inteligencia artificial o la impresión en 3D, las empresas pueden traer más producción a sus hogares y confiar menos en GVC largas y complejas.

¿Qué vemos en el sector siderúrgico?

El acero se está convirtiendo cada vez más en parte de las cadenas de valor mundiales, ya que la producción y el comercio de acero se basan cada vez más en el valor agregado, más que en volúmenes y toneladas.

Además, la generación de valor a lo largo de la cadena de valor del acero está vinculada progresivamente con la calidad de los bienes producidos.

Esto depende en última instancia de las inversiones de las empresas en procesos de producción innovadores y productos nuevos y de mayor calidad. La evidencia de los datos de patentes indica que el sector siderúrgico está lejos de ser latente, con una innovación significativa tanto en los procesos de producción como en las características del producto.

La digitalización puede desempeñar un papel clave. Ya estamos viendo cómo se adoptan sistemas de producción inteligentes en las fábricas de acero: por ejemplo, el control automático de los hornos y las fábricas de acero fomenta la reducción de los requisitos de combustible y aumenta la productividad. La digitalización también puede ayudar a mejorar la seguridad de los trabajadores del acero, la mayor prioridad para todas las empresas siderúrgicas en la actualidad.

Y todo esto vale la pena: las firmas siderúrgicas que se han centrado en la calidad y menos en el volumen, por lo general han resistido las crisis más efectivamente que otras firmas.

En pocas palabras, el crecimiento del comercio es un objetivo en movimiento y cualquier medida para rebajar el comercio debe tener en cuenta los patrones cambiantes del comercio. Pero no debemos perder de vista el objetivo final. La OCDE no defiende el comercio por el comercio, sino como una forma de mejorar la vida de las personas.

Entonces, ¿qué paquete de políticas recomendamos?

Necesitamos un enfoque integrado: un paquete de políticas integral.

Una que garantice el comercio beneficie a todos: mirando el aprendizaje y las habilidades de toda la vida, los sistemas de protección social que vuelven a la gente a pie y evitan las penurias duraderas, la inversión en infraestructura y las personas.

También necesitamos políticas nacionales que fomenten la oportunidad, la innovación y la competencia. Tenemos que hacerlo más fácil para las PYME. Cortar las tarifas, hacer que el comercio sea más barato. Eliminar las barreras a los servicios que aumentan los costos para todos los sectores. Regule eficiente y equitativamente para promover la competencia. Mantenga el crédito fluyendo.

Para el sector siderúrgico, los responsables de la formulación de políticas deben asegurarse de que existan las condiciones e incentivos marco correctos para que las empresas se centren e inviertan más en la calidad del producto y la modernización industrial, así como en la identificación de nuevas oportunidades de mercado.

¡Y finalmente tenemos que asegurarnos de que todos cumplan con las reglas!

Esto requerirá más transparencia y responsabilidad en la implementación de políticas que tienen derrames globales.

Segundo, debemos asegurarnos de que los actores clave en la globalización, en particular las empresas multinacionales, estén llevando a cabo su operación de manera responsable. Estamos orgullosos de que cada vez más países se unan a las Directrices de la OCDE para empresas multinacionales. Estas Pautas son relevantes para la industria siderúrgica mundial ya que ayudan a las empresas a respetar los derechos humanos y a evitar contribuir al conflicto a través de sus decisiones y prácticas de compra de minerales o metales.

Tercero, las "reglas del juego" justas y efectivas necesitan y se pueden definir. Con el apoyo de la OCDE, el G20 lo demostró con éxito en el área de impuestos con el cambio hacia el intercambio automático de información fiscal y con el continuo avance de la agenda BE20 del G20 / OCDE. Sin embargo, se necesita hacer más, por ejemplo, en el área de la lucha contra la corrupción, donde todos los países deben considerar la convención antisoborno de la OCDE como un instrumento poderoso contra el soborno extranjero.

Finalmente, necesitamos respuestas colectivas a fuerzas tales como exceso de capacidades que pueden desestabilizar sectores, empresas y trabajadores.

Y el sector del acero es un buen ejemplo.

Si bien hay algunos avances positivos ya que el exceso de capacidad en el sector siderúrgico ha disminuido este año desde su máximo de 750 millones en 2016, sigue siendo considerable. Las tasas de utilización de la capacidad en el sector son solo algo más del 70%. Además, a largo plazo, se espera que el crecimiento de la demanda se mantenga lento, y los desequilibrios estructurales pueden seguir afectando al mercado. El reciente "rebote" en los precios puede ser un fenómeno temporal.

Por lo tanto, todavía queda mucho por hacer y el acero forma parte de estos sectores, que se verán particularmente afectados por los cambios en los patrones comerciales y para los cuales los paquetes de políticas descritos anteriormente serán cruciales. Se deben tomar varias acciones:

En primer lugar, abordar las subvenciones: hay muchos subsidios y otras medidas gubernamentales que distorsionan los mercados del acero. Seamos realistas: muchos de ellos están fuera del alcance de la OMC. Los países deben ceñirse al principio de abstenerse de subsidios que distorsionan el mercado y otros tipos de medidas de apoyo al sector siderúrgico.

En segundo lugar, todas las empresas deben recibir el mismo trato, evitando las distorsiones que pueden favorecer a las empresas estatales. Vamos a poner en marcha un campo de juego nivelado en la industria siderúrgica.

Tercero, los gobiernos también deben alentar el ajuste en el sector. Los países deben asegurarse de que el marco de incentivos para las empresas en los sectores sea tal que las empresas inviables salgan del sector siderúrgico. Esto incluye la legislación efectiva de bancarrota, el apoyo a los trabajadores desplazados y, en algunos casos, aliviar la carga del cierre por motivos ambientales y de otra índole.

Estamos convencidos en la OCDE de que un enfoque multilateral es la forma más prometedora de abordar estos desafíos.

Esto es lo que pretendemos lograr en el Global For um on Steel Excess Capacity. Decidido bajo la presidencia china y apoyado por la Presidencia alemana con nuestro apoyo, este foro recientemente establecido se enfrentó a una prueba de fuego en la Cumbre de Líderes del G20 en Hamburgo cuando los líderes tuvieron que decidir entre un enfoque unilateral o multilateral.

Para mí, fue uno de los mayores éxitos en Hamburgo: los líderes decidieron mantener un enfoque multilateral del desafío del exceso de capacidad del acero, incluso al acelerar el trabajo del GFSEC. No me malinterpreten: hay mucho trabajo por hacer y debemos entregar.

Pero la OCDE está comprometida, como facilitadora de este Foro, para unir a los principales actores para encontrar una solución común.

Y para que todo esto suceda, contamos contigo, la comunidad empresarial, ya que juegas un papel importante para "arreglar" el desafío de los excesos de acero al liderar con el ejemplo, abogando por políticas más responsables e integrando el nuevo comercio patrones en su modelo comercial.

Y tenga en cuenta: Si bien la tentación de recurrir al proteccionismo en el sector es grande ante el exceso de capacidad, el futuro del acero descansa en la innovación y la apertura.

Esta sería una gran contribución para reactivar el comercio y el crecimiento y, lo que es más importante, para avanzar hacia una globalización más inclusiva que realmente pueda funcionar para todos.

Artículo originalmente publicado en ReportAcero